全国政协常委潘碧灵纵论“两山”理念

　　在6月20日全国政协“统筹推进绿色低碳高质量发展”专题常委会第四专题第1小组讨论会上，全国政协常委、民进湖南省委会主委、省生态环境厅副厅长（正厅长级）潘碧灵以《生态补偿护绿水青山，生态产品铸金山银山》为题，做第一个发言，受到与会的全国政协领导、生态环境部主要负责人以及其他委员的高度赞同，得到生态环境部有关司局领导的积极回应，以下是这次发言的全文。
 
　　唐朝白居易说：“天育物有时，地生财有限，而人之欲无极。以有时有限奉无极之欲，而法制不生其间，则必物暴殄而财乏用矣。”生态环境是人类赖以生存的基础，面对人民日益增长的美好生活需要，建立一种可持续的资源利用模式尤为重要。2005年8月，时任浙江省委书记的习近平同志提出了“绿水青山就是金山银山”的科学论断。2021年10月，在以“生态文明：共建地球生命共同体”为主题的《生物多样性公约》第十五次缔约方大会上，习近平主席再次强调了“绿水青山就是金山银山”，指出“我们要加快形成绿色发展方式，促进经济发展和环境保护双赢，构建经济与环境协同共进的地球家园。”
 
　　习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的理念，深刻揭示了发展和保护的本质关系，良好生态本身蕴含着无穷的经济价值，能够源源不断地创造经济效益，实现经济社会可持续发展。坚持绿水青山就是金山银山，关键是要在经济生态两手硬，青山金山长相依上做文章，扭转保护与发展相对立的传统观念，深入挖掘生态价值中蕴藏的经济潜能，不仅是将“只可远观”的“绿水青山”保护起来，更要将其转化为能真正让人民抓在手里的“金山银山”，让生态环境保护成为经济社会发展的助力。
 
　　人不负青山，青山定不负人。生态保护补偿制度是生态文明制度的重要组成部分，以保护和可持续利用生态系统为目的，综合运用行政手段、市场手段、法律手段平衡生态保护与经济发展间的关系，在生态保护者和受益者之间端平一杆秤，让保护者得到经济激励，让受益者付出合理成本，是推动“绿水青山”转化为“金山银山”的重要纽带。当前我国已初步形成了以中央财政转移支付为主体的生态补偿格局，随着财政资金投入逐年提升，对激发保护地保护生态环境积极性、促进保护地发展发挥了越来越重要的作用。但随着生态补偿的领域和范围逐渐扩大，仅依靠政府财政资金不够全面且可持续的压力大，迫切需要进一步建立健全市场化、多元化的生态补偿机制。
 
　　一是建议建立健全生态环境权益交易制度。基于自然资源的合理保护与配置，完善市场交易机制，通过培育市场、明晰产权，打通生态产品价值实现和交易途径全过程。基于生态承载力和政府管制形成的配额指标，加快推进市场化环境权交易，探索用水权、排污权和碳排放权交易等市场化生态补偿路径。加快探索建立政府与市场相互支撑的环境权益交易机制，拓宽生态补偿市场化运作的实现路径。
 
　　二是建议逐步拓展市场化融资渠道。将绿色金融作为生态补偿市场化建设的“催化剂”，扩大绿色信贷、绿色债券规模，扩大绿色金融改革创新试验区试点范围，建立社会资本出资、市场化运作的生态补偿专项基金，以充分发挥资本的撬动作用，支持区域产业一体化发展和对口协作。深入挖掘绿色产品生态价值，盘活生态资产，为生态农业、生态工业、生态旅游业等绿色产业发展提供融资渠道，通过较成熟的交易市场体系撬动更大的金融支持，将传统生态补偿与绿色金融有机衔接，以实现“1+1>2”的发展效果。
 
　　三是建议探索生态补偿方式多元化发展。积极探索直接补偿与间接补偿相结合的补偿模式，比如采用绿色新兴产业培育合作、生态旅游康养、生态农业和循环农业等产业项目补偿方式，开展生态环保教育培训、区域间劳务对接、人才交流等智力补偿方式，或是帮助地方开展环境污染治理、生态系统保护修复工程与生态产业发展有机融合的生态保护修复补偿方式，动员遗传资源利用企业和原住居民参与的惠益分享补偿方式等，实现生态补偿的多样化。
 
　　良好生态环境是最普惠的民生福祉。随着经济社会发展，人民对美好生活的向往日益提升，怎样将绿水青山的“颜值”转化为金山银山的“价值”越来越受到社会关注。生态产品价值实现的过程，就是将生态产品所蕴含的内在价值转化为经济效益、社会效益和生态效益的过程，也是“绿水青山”转化为“金山银山”的核心内容。2021年，中办、国办印发了《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，为推动我国生态产品价值实现理论研究、制度设计指明了方向和路径。但在全国范围内，仍存在配套政策亟待完善、核算标准不一等问题，需要在生态产品价值实现机制落地落实上持续发力。
 
　　一是建议推动生态产品价值核算体系建设。实现生态产品价值的前提是对生态产品进行准确的监测并对其价值进行科学合理的评估核算。构建生态监测网络和监测体系，对生态资源进行统一确权登记，摸清底数和存量，对生态资源数量和质量变化做到心中有数；出台统一规范的生态产品价值核算体系，明确核算模型、指标体系、评估方法、数据来源，助力提升生态产品价值的真实性、客观性，降低生态产品的市场壁垒，提高市场认可度。
 
　　二是建议构建生态产品市场化经营开发体系。通过市场激励机制，促进生态环境外部成本内部化，从而打通“两山”转化的市场通道；充分调动全社会的积极性，形成政府、企业、金融资本和社会组织等多元主体参与的价值实现体系；采取股权合作、委托经营等方式，吸引优质社会资本，加快生态物质产品、生态文化产品以及生态服务产品的融合发展，通过市场化经营开发推动生态产业化、产业生态化。
 
　　三是建议夯实生态产品价值实现基础支撑。加强关于生态产品价值实现、“两山”转化模式和转化路径的理论研究，以专业智库强化智力支撑。结合生态产品价值实现机制试点、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，加快形成一批可复制可推广的转化模式和实践经验，发挥示范带动效应。